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恩琴匪帮占据库伦严重落拓了中国的疆土完好和国度主权，对苏俄和远东共和国虽然也不利，但并未对后二者组成多雄兵事威胁。但是，苏俄辅导东谈主经由三想此后行，如故采纳了进军库伦的瑕玷政事行动。
1、苏俄向外蒙古派兵的决策
1921年6月1日，俄共（布）中央远东局、俄罗斯苏维埃联邦社会目标共和国际交部、远东共和国政府和第五军立异军事委员会四方代表举行了联席会议，计划对外蒙古的计谋问题。
远东共和国副总理马特维耶夫和第五军司令马季雅谢维奇刚烈反对出兵库伦的决议，称这是一种“桀黠的政事冒险”。
第五军司令说：
“占领库伦是一趟事，至于恩琴则是另一趟事。在军事上，恩琴对咱们并不组成威胁，应将恩琴问题与占领库伦(这是一个酬酢问题)分开。”
远东共和国总理克拉斯诺谢科夫、远东共和国军事部长布罗夫觉得，恰巧从政事方面看，占领库伦对于解救蒙古和中国的革运道动相等必要。会议进行了投票表决，赞叹出兵库伦的有俄共（布）中央远东局整体成员、苏俄酬酢部代表、远东共和国军事部长布罗夫。
投反对票的有：远东共和国副总理马特维耶夫、第五军司令马季雅谢维奇和总司令拉平。
会议的归来性决议案写谈：
Lululu“①蒙古战役对于露出远东共和国和苏维埃俄国的力量、对于保险咱们的后方、手脚反对张作霖的一种要领和培养中国和蒙古立异阶级都相等瑕玷；②所在是澈底肃清恩琴…‘驱除’库伦和边境地区，并在这些地方成立蒙古民族政权；③政权必须是本民族的，而不是苏维埃的，并以蒙古不零丁，而与中国按联邦制形势成立自治为宗旨”。
莫斯科最高层赞同这次会议的决议。
1921年6月16日，俄共（布）中央政事局会议批准了向外蒙古叮嘱苏俄赤军和远东共和国部队的指令。
2、苏俄的“借口”
恩琴白匪军改采攻势，于1921年5月22日由库伦开赴，向恰克图一带的苏俄、远东共和国部队及蒙古东谈主民党武装热切。6月上旬，两军在恰克图近邻张开战斗。
6月11日至13日，两军在特洛伊茨阔萨夫斯克（即后营子)一带激战，恩琴白匪军被打败。
苏俄和远东共和国行将进军库伦。库伦是外蒙古首府，外蒙古是中国疆土，俄国雄兵进占库伦将耸动国际视听，势必会引起与中国的国际纠纷。于是苏俄和远东共和国先采纳酬酢行动，为俄军进占库伦寻找原理并制造相应的公论。
在打败恩琴之后的6月15日，苏俄酬酢部长契切林致电中国际交总长称：
苏俄政府“现惟一之目标，在尊敬中俄两国主权，以去除公敌，此公敌即白军魁首恩琴是也。现白军会聚蒙古中央，以起义俄军及华军，军事日形扩大，致使俄军不得不经由蒙古边境，以与彼战。查俄军与恩琴作战，实于中国故意而无害，俄共和国为协助中国起见，去除匪贼，而保存中国主权，此为俄军与恩琴作战惟一之原因，一俟大功顺利，俄军即退出蒙境，俄国政府以为恩琴亦为中国之敌，这次与彼作战，足够增中俄两国之睦谊，而益臻亲善也”。
6月24日，在赤塔出书的《远东共和报》登载了远东共和国际交部长优林致中国际交总长的一件公文。
该公文起先对中国政府进行了严厉谴责：
说谢苗诺夫、恩琴等部俄国白党被苏俄和远东共和国部队打败以后逃到中国，有些旧俄白党得到中国东北父母官员匡助，得以在海参崴等地继续从事反对远东共和国的行为；有些旧俄白党会聚于中俄范围中国一侧，往常窜入远东共和国境内骚扰；恩琴白匪军往常窜扰远东共和国疆土，引起流血突破；远东共和国政府屡次向中国政府交涉，指出恩琴白匪军的行动是谢苗诺夫集团反苏俄和远东共和国策动的组成部分，但是情形无有变嫌，谢苗诺夫党羽仍在中国北京、天津、上海、哈尔滨、满洲里、库伦等地进行各样磋磨行为。
优林的公文谴责中国政府不防备远东共和国的利益，在中国境内给谢苗诺夫党羽提供栖息地，并未采纳切实纪律进犯旧俄白党恫嚇范围上俄国东谈主民的行径，谴责中国政府从根柢上违抗了我方对于远东共和国敦睦订盟之宣言。
在冷漠上述一大篇谴责之后，优林代表远东共和国政府向中国政府冷漠抗议，并就下述6个问题向中国政府冷漠责问：
（1）外蒙恩琴骚扰，害及中俄两国，中国政府有无照实办法取缔之意。（2）恩琴、谢苗诺夫欺诈中东路输送军械、军粮及军事上一切开采物品，中国政府是否有照实办法，进犯该党输送之意。（3）恩琴、谢苗诺夫，以满洲里、皆皆哈尔及海拉尔为字据地，中政府是否有设法断根之意。（4）中国政府是否有进犯谢苗诺夫、恩琴招兵之意。现远东政府闻得中国政府，于试验上不仅无设法进犯，而中东路反协助该党，拨给车辆，使之运兵赶赴格拉特谷，复组织部队。（5）查谢党及居住北京、天津、上海、中东路沿线之各党羽仍有皆集，并未断交关系，均有公文可证。若辈行径，岂仅害及远东民国，即中国亦受害不浅，现中国政府是否有取缔此种行径之意。（6）居住中国疆土上远东民国之雠敌，不单无益远东东谈主民之利益，且同期亦为华民之雠敌，中政府有无领会扑灭之。
优林的公文条目中国政府对以上6个问题给予明确回应，并设法进犯恩琴、谢苗诺夫偏执党羽在中国境内从事反对远东共和国的行为。
优林的公文终末声明：
“凡因骚扰害及远东民国或远东东谈主民之利益者，远东政府不得不以十分办法对待之，故以后恩、谢两党，如仍据蒙境，集合军力，挫折远东民军，则不得空幻施军略上剿灭雠敌之计，俟匪党削平后，远东民军即行撤回。”
契切林的电文和优林的公文都是为他们进军库伦制造公论，都声明他们的部队在肃清恩琴后将撤出蒙境，但说法有些区别。
契切林明确声明尊重中国对外蒙古的主权，优林未提此点；优林对中国冷漠一大堆贬低，契切林则莫得。
6月27日早，远东共和国际交部派员来到中国驻赤塔总领事馆，向中方递交《远东共和报》24日发表的优林公文。中国驻赤塔委员沈崇勋告以赤塔总领事馆与北京文报欠亨，此公文关系瑕玷，请远东共和国政府叮嘱专东谈主送往北京。
3、无效的交涉
1921年6月28日，苏俄赤军第五军的一支部队和部分远东共和国部队在恰克图地区跳跃中俄范围，与苏赫巴托尔指导的蒙古东谈主民党武装沿途向库伦进发。
北京政府对于苏俄可能进军外蒙古并非毫无猜想，早在5月，北京政府里面就有东谈主提示最高当局：
“俄新旧党之战于我境，即在指顾，且恐新党有提倡民族自治之议，则可虑者又不啻蒙疆。”
苏俄部队未经中国甘愿照旧向外蒙古中心肠区前进，北京政府绝不知情，还在作念着通过酬酢阶梯遏止苏军入境的梦。
苏俄外长契切林对于苏俄将出兵外蒙古本地的回电是6月25日到达北京的，5天之后即1921年6月30日，北京政府酬酢部向驻英国公使顾维钧发去指令电：
要他向苏俄政府说明中国的态度；恩琴白匪盘踞库伦，中国政府已任命张作霖为蒙疆经略使，“赶赴痛剿，正直整备兴师，驱除有日”；苏俄部队参预外蒙古境内与恩琴作战，“自出于亲睦之意，惟事关疆土主权，中政府殊难承认此旨，当能宽恕，至蒙俄毗连各地，如得随时协剩，绝其乱萌，中国政府亦深愿协商办法也”。
此电发出后，北京政府酬酢部于同日又再致顾维钧一电，指令顾维钧在向苏俄驻英代表转达中国政府前电态度时，以理论形势补充说明下述意义：
中国政府拒却苏俄部队参预外蒙古本地作战，“实为杜后患起见。倘用兵时，或有不成划清界限之势，惟于我疆土主权必须顾及，相互均当宽恕”。
北京政府的电报明确拒却苏俄部队参预外蒙古本地，只甘愿就苏俄部队在中俄范围地区作战进行协商；苏俄部队在中俄范围地区作战时无意越界参预中国边境地区，是不错秉承的，但必须尊重中国疆土主权，这黑白常明确的。
同日，北京政府收到沈崇勋从赤塔发来的电报，知谈了前述优林公文的简要内容，磋磨6月25日收到的契切林回电，北京政府感到大事不妙。
7月2日，北京政府酬酢部致函蒙疆经略使张作霖，转告苏俄外长契切林6月15日回电内容，见告他酬酢部对苏俄出兵外蒙古已婉词进犯。
接着指出“回电系陈说性质，并非征求甘愿”，从俄军在新疆、外蒙古边境的动向来看，“似俄军面对边境，非谣言所能约束”。
手中无兵的北京政府只可乞求张作霖：
“事关边计，应何如预筹防维应酬之处，谅荩筹在持，必已计虑及此。”
此时，苏俄赤军正在向库伦前进。7月2日这一天，顾维钧又致电北京，转达了苏俄驻英代表遵照向顾维钧转达的苏俄政府的又一个电文：
“对于蒙古，劳农政府极愿与中国政府考虑一种具体之办法，蒙古政府既已宣布零丁，劳农政府固自承认，并赞助蒙东谈主之国度自决权，但同期亦愿保管中国政府对于此问题之特权，盖深知蒙古零丁，必易为俄白党及日本之一火命徒所鱼肉也。对于此问题，劳农政府极欲与中蒙两政府运转谈判，劳农政府自与蒙古政府交换意见之后，已知蒙古政府甚愿开诚接纳对于中蒙关系之一切提议。劳农政府鉴于上述情形，提议交付一委员团，以关系系之三国代表充之，以便惩办中蒙问题之一切关系。…劳农政府宣言，并意外复原前俄皇政府在蒙古所既取得之任何权益，并委果声明，烧毁上述之各式权益。”
在此电文中，苏俄政府以赞助“民族自决”的花式，公开声名解救外蒙古零丁，建议召开一个中俄蒙三方会议，来惩办中国与外蒙古的关系问题。
此时外蒙古存在着两个政权，一个是在恩琴白匪为止下的库伦哲布尊丹巴政权，另一个是苏俄为止下于恰克图成立的临时东谈主民政府。
苏俄政府所谓的蒙古政府，虽然是指后者，苏俄政府以后者的代言东谈主自居。苏俄政府所愿保管的中国政府对于外蒙问题的“特权”（顾维钧7月6日电报中译成了“主权”)，昭彰是1915年《中俄蒙协约》所谓的“宗主权”。
4、占领库伦
在外蒙古问题上，苏俄政府与俄国旧政府夙昔的作念法基本疏导，即一方面解救外蒙古在骨子上从中国折柳出去，同期又声明景色使外蒙古与中国保管某种关系，具体的操作要领都是开中俄蒙三方会议。
不同之处是苏俄声明烧毁沙皇政府从前在外蒙古取得的侵略特权。
北京政府国务总理靳云鹏就苏俄政贵寓述电文作念了如下批示：
“这次蒙古之乱，纯为白党所恫吓，并非蒙东谈主所愿为，虽然不成承觉得蒙古之自决。此事纯为中国内务范围之事，可由中国自已惩办勘定。至蒙古对外问题，应由中国负责。”
北京政府不肯承认外蒙古东谈主景色零丁的事实，又宝石外蒙古问题是中国内务、反对外来干预的态度，但是无力采纳有劲纪律自行惩办问题。
1921年7月5-6日，苏俄、远东共和国部队和苏赫巴托尔的蒙古军战无不堪参预库伦城，留在库伦的恩琴白党在联军入城前夜乘夜兔脱。7月8日，由鲍陀辅导的恰克图临时政府迁到这里。
7月11日，中国驻赤塔委员沈崇勋电告北京政府：
“今日共和报载，赤军自恰边打败恩党后，已于六日进库伦。”
8月12日，外蒙古立异的筹画者之一——舒米亚茨基致信苏俄酬酢部长契切林，对苏军进占库伦一事作念出了评价：
“在蒙古全球当中咱们莳植了一些把本民族长入的运道，致使在某种进程上将民族的生死与苏维埃俄国磋磨在沿途的一又友。咱们为我方莳植了可保护我国数千公里范围中看管最为薄弱的地段的同盟者…咱们照旧具备了与蒙古成立和平经济关系的可能。”
喇嘛教在外蒙古社会中领有刚劲的势力，哲布尊丹巴在外蒙古各人中享有广博威信，外蒙古东谈主民党偏执部队羽翼未丰，在此情况下，由苏俄匡助成立的新的外蒙古政权采纳了君王立宪制。
哲布尊丹巴仍被尊为大汗，但他的权力限于宗教事务，在鄙俚事务方面只具有符号性的权力。外蒙古新政权制定了对于大汗与政府互关系系的约法，1921年11月1日，两边共同举行典礼宣誓恪守这一约法。
1921年7月11日，以恰克图临时东谈主民政府班底为基础的外蒙古东谈主民政府成立。新成立的东谈主民政府由鲍陀任总理兼酬酢部长，丹赞为财政部长，苏赫巴托尔为军政部长。政府实权掌持在外蒙古东谈主民党手中，一些王公和表层喇嘛也参加了政权。
1911年以来在外蒙古政界颊为活跃的车林多尔济和希尔宁达木定在政坛仍占有一隅之地，车林多尔济担任了酬酢部副部长。
外蒙古新政权对旧俄白党实行了弹压，宣布恩琴为俄国匪贼，搜获旧俄白党东谈主员立即给予截留。奴婢恩琴的土谢图汗部东谈主车别特力棍被逮捕坐牢，“家产一并充公”。“白党所招蒙兵，一律缴械结果”。
1921年8月1日，外蒙古新政权贴出通知，宣布俄国东谈主以及中国的汉族东谈主、内蒙古东谈主、藏族东谈主均为异邦东谈主。同月，好意思国驻张家口副领事来到库伦打听商务，外蒙古新政权允许好意思国领事驻防库伦服务。
5、《俄蒙修好协议》的无耻
与1921年7月苏俄部队进占库伦同期，苏俄政府与外蒙古东谈主民党政权进行了对于苏俄部队留驻外蒙古问题的磋磨。
舒米亚茨基草拟了外蒙古《临时东谈主民立异政府致俄罗斯苏维埃联邦政府命令书》，其中肯求苏俄部队脱期撤回，协助肃清残留的旧俄白匪。外蒙古东谈主民党政权于7月12日向苏俄政府发出了这封命令书。
苏俄政府虽然乐于秉承这一肯求。其时逃出库伦的旧俄白党散处在外蒙古东部和西部地区，9月，在新疆被击溃的旧俄白党巴奇赤部窜入外蒙古西部地区。苏俄部队将这些旧俄白党逐一剿灭。
1921年8月，恩琴在库伦西北土谢图汗部某地被外蒙古东谈主民军擒获，后由苏俄部队押回苏俄境内处决。到1921年年底，外蒙古境内的旧俄白匪基本被驱除，外蒙古东谈主民党政权站稳了脚跟。
外蒙古新政权辅导东谈主明白：
“蒙古零丁的基本保险是依靠苏俄。”
1921年秋，外蒙古新政权叮嘱代表团赶赴莫斯科谈判订立俄蒙友好协议。该代表团除外蒙古东谈主民党中央委员会主席、财政部长丹赞为首，成员包括苏赫巴托尔、车林多尔济、希尔宁达木定等东谈主。代表团于10月初抵达莫斯科。
苏俄政府东谈主员和共产国际责任主谈主员在外蒙古问题上的政见存在不合。共产国际远东秘书处负责东谈主舒米亚茨基主张苏俄追究承认外蒙古零丁。
苏俄酬酢部官员加拉罕、越飞等东谈主惦记此举影响苏俄与中国的关系，默示反对。
10月上旬，苏俄酬酢部和共产国际执行委员会召开了几次会议计划此问题。苏俄酬酢部长契切林转而解救舒米亚茨基的意见，他于10月18日致函列宁说：
蒙古立异政府“是咱们手中的一张王牌。它的成立澈底离散了日本成立从太平洋到黑海的反立异阵线的策动，由于有友好的蒙古的隐蔽，我国十分长的一段范围线变得十分安全了”。
经由计划，苏俄政府详情了在外蒙古零丁问题上的计谋。
1921年10月中旬，俄蒙谈判在莫斯科运转，外蒙古方面参加谈判的为丹赞等四东谈主，苏俄代表为杜霍夫斯基和格次。
谈判中，两边在外蒙古的地位问题和唐努乌梁海问题上发生过不合。苏俄方面起始因袭沙俄政府的作念法，建议将外蒙古的地位详情为“翌日中华民国各族联邦中一自治成员”，在中国版图内实行“自治”；建议在中国举行中俄蒙三方谈判，由苏俄在中国政府和外蒙当局中间进行斡旋。
外蒙古代表主张外蒙零丁。自后两边竣事和洽。丹赞条目在协议中轨则唐努乌梁海归外蒙古东谈主民政府统带。苏俄方面觉得外蒙古的国际地位尚未详情，议论将唐努乌梁海划归外蒙古为前锋早。
1921年11月5日，《俄蒙修好协议》在莫斯科订立。
协议主要内容如下：
苏俄政府承认外蒙古东谈主民政府“为惟一正当之蒙古政府”，外蒙古东谈主民政府承认苏俄政府“为俄国惟一正当之主权者”；两缔约国各自承担义务，进犯在我方疆土内存在反对对方的组织和部队；苏俄政府可派全权代表驻在外蒙古都门，可派领事驻在乌里雅苏台、科布多等地，外蒙古东谈主民政府可派全权代表驻在俄国都门，可派领事驻在俄国沿边各处；两边组织格外委员会规定俄蒙国界；两边互给对方以最惠国待遇；俄国东谈主有权在外蒙古领有不动产；该协议自署名之日起收效。
与1912年的《俄蒙协约》比较，此约走得更远。该约中屡次使用“两缔约国”“俄蒙两国”等办法，苏俄通过此约承认外蒙古是一个国度，允许外蒙古新政权叮嘱全权代表驻在俄国都门，试验上承认了外蒙古的零丁。
但是，该协议的措辞十分圆滑，它莫得对外蒙古的国际法地位偏执与中国的关系作念出明文轨则。该协议侧目了唐努乌梁海问题，便于苏俄日后冉冉将唐努乌梁海攫为己有。此约为外蒙古自后的足够零丁提供了初步的保证。它也足够妥当苏俄的国度利益。
6、被算帐的外蒙古王公喇嘛阶级
在订立《俄蒙修好协议》的同期，俄蒙两边还订立了几个巧妙协定，其中轨则在莫斯科为外蒙古印制纸币、苏俄向外蒙古新政权提供100万两白银贷款。
1921年以后的几年间，在苏俄赤军的扶植下，外蒙古东谈主民党政权采纳了一系列纪律来镇定它的统辖，为外蒙古澈底零丁奠定基础。1921年10月，外蒙古新政权召开了临时小呼拉尔，这个组织有权审查政府制定的法律。
1922年年底制定了对于旗扎萨克及幽闲王公台吉的条例，轨则旗东谈主民代表大会不错革职不尽责的旗扎萨克。1923年3月颁布了《地方自治机关组织法》，轨则旗的主座由各人选举，在此后一两年的选举中，大部分旗的扎萨克被换掉。
与此同期，外蒙古新政权向沙毕衙门叮嘱了特派员。外蒙古新政权鼎力加强部队诞生，在部队中诞生了政工部门，成立了党团组织，新政权成立后的起先几年，外蒙古财政预算的大部分用在了军事方面。
经济方面，1921年12月成立了合营社。外蒙古东谈主民党政权成立初期履历了强烈的里面战役。1922年和1924年，外蒙古新政权的首任总理鲍陀和财政部长丹赞及他们的同伙先后被手脚“磋磨分子”枪毙。
1924年5月20日，哲布尊丹巴衰一火。6月3日，外蒙古东谈主民党中央委员会决定在外蒙古境内实行共和政体。
11月8日，外蒙古第一届大喊拉尔（东谈主民代表大会）开幕，这次大和会过了以苏联宪法为本来的宪法，宣布外蒙古是零丁的东谈主民共和国。大喊拉尔决议将库伦更名为“乌兰巴托霍托”（红色勇士城），决定外蒙古聘请新的编年，从1911年算起。
（正文完）
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